「罰髒不罰舊」五大運輸公會整合產學專業，盼政府修正合理空汙檢測配套

今年六月立法院三讀通過空氣污染防制法修正案（以下簡稱空污法）之後，行政院環保署也正如火如荼的針對相關施行細則進行研議、制定工作。而針對車輛的部分仍有相關規範未明的情況，導致運輸業民心浮動。而受影響最大的大型柴油車族群，則由台灣運輸業五大公會聯手，邀集產業專家與學者提出經驗及研究專業，期望以科學化、數據化的方式，以「罰髒不罰舊」主軸針對包括「大型柴油車的檢驗方式」、「一、二、三期車進行汰換、減污保養、調修的相關補助」以及「空氣品質維護區」等影響最為重大的三個部分進行為期兩天的研討。

環保署空保處簡任視察胡明輝表示，政府針對大型柴油車的檢測、補助等方面會將各方意見納入考量

整合產官學這方專業 企盼施行細則擬定可以合情合理

為了讓環保署在制定相關施行細則時，能夠更符合實際狀況，這場研討會由中華民國汽車貨櫃貨運商業同業公會全國聯合會、汽車貨運商業同業公會全國聯合會、汽車路線貨運商業同業公會全國聯合會、遊覽車客運商業同業公會全國聯合會及小客車租賃商業同業公會全國聯合會等五大公會與花蓮縣政府共同主辦，臺灣區混凝土壓送工程協會亦列席與會，並選擇在未來期望能夠成為相關辦法示範區域的花蓮舉辦，同時邀請來自包含台北科大、海洋大學、南開科大及車輛職能發展學會等多位學者、車輛及減碳科技相關相關業者，此外行政院、環保署、花蓮縣政府、立委徐榛蔚服務處以及蕭美琴立委辦公室等均派出要員出席，共計近百人參與為期兩天的密集研討。

政府、民意代表、廠商一共近百人參加了這次為期兩天的研討會。

包括立法委員蕭美琴辦公室主任林俞君（右一）、民進黨花蓮縣黨部主委陳景豐（右二）與行政院政務顧問劉德宗（右三）均出席這次的研討會。

檢驗方式需做通盤檢討 但仍需考量罰汙的合理性

針對大型柴油車在修法過後預期面臨的困難並造成的民心浮動，環保署也釋出善意並再次做出解釋，代表出席的空保處簡任視察胡明輝表示：「在10月初第一次與相關業者討論之後，其實已經將業者們的顧慮納入施行細則制定考量，目前已經正在研擬當中，環保署會盡快給大家一個明確的方向。此外針對學者、業者所提出檢驗方式造成車輛的損害，也承諾會依據相關資料，對檢驗方式再做通盤的檢討，並且鼓勵車主或業主進行自主管理。」但胡明輝也重申，基於改善空氣品質的大原則之下，不可能讓原先驗不過的大型柴油車，在檢驗方式修改之後就全部通過。目前預期將在12月召開公聽會，屆時也將邀請相關業者、學者參與。

北科大車輛工程系林百福教授表示，新式共軌引擎隨著引擎轉速的拉高，釋放出的PM2.5會隨之降低，但卻會開始釋放比PM2.5更細小的微粒與毒素，現行一昧拉高引擎轉速的檢驗方式根本沒有必要。

三大方向建議 尋求共贏

身為站在第一線為使用大型柴油車相關業者爭取的中華民國汽車貨櫃貨運商業同業公會全國聯合會秘書長李昭功表示，追求更好的空氣品質是所有人共同的目標，但合理的規範對於相關業者來說同樣相當重要，其中爭取柴油車檢驗方式的修改已經相當長一段時間，卻未見相關單位改善，期望藉由這次機會獲得改善。

中華民國汽車貨櫃貨運商業同業公會全國聯合會秘書長李昭功表示，除了中央政府，地方政府若能加入補助的行列，更能夠讓野者有餘力去來進行換車或自主管理。

遊覽車聯合會顧問林榮財先生強調，檢測方式若不廢除，就必須按照車輛原廠的轉速限制來進行。

一、檢驗標準與檢驗方式
首先在檢驗的標準與檢驗方式部分，爭議點在於一、二、三期柴油車在未來是否需要符合到四期的標準。針對此一標準，就目前來看環保署方面的立場相當堅定，原因在於根據相關資料顯示，一、二、三期大型柴油車若有完善的保養、甚至針對引擎相關部件進行調修，要符合四期環保標準其實並分天方夜譚。所以問題的最源頭，還是回到「檢測方式」以及「調修、減污保養的相關補助」上。

至於長期為相關業者所詬病的檢驗方式，就是在現行「無負載急加速排氣煙度試驗」、「柴油汽車黑煙排放不透光率檢測方法及程序」兩項黑煙檢測當中，都有需要進行「重踩油門急加速」的動作，而這個動作若檢測人員未遵照原廠對於車輛的限制下進行，不但會造成車輛引擎的損壞，根據北科大車輛工程系教授林百福所參與的研究更顯示，新式共軌柴油引擎在高轉速之下，雖然不會產生黑煙，且隨著引擎轉速的拉高PM2.5會隨之降低，但卻會開始釋放比PM2.5更細小的微粒與毒素，反而會對人體造成傷害，所以一昧採用重踩油門急加速、拉高引擎轉速的測試方式是不合理的。研討會最後，五大公會也整理出幾項重點，其中包括無論新、舊式柴油引擎，重踩油門急加速造成引擎超過原廠建議的最高轉速，都會造成引擎的損害，若要維持現行的檢測方式，那麼就必須嚴格要求按照原廠設定來進行檢測。此外，由於檢測單位通常是委外廠商來進行，所以當未按原廠設定進行檢測而造成車輛損害時，環保署或地方環保局須負起監督的責任，讓委外單位確實進行賠償。

台灣區車體工業同業公會法規顧問賴東閔表示，除了各種補助，大貨車調降貨物稅也是一種鼓勵車主換車的方式。

二、促請補助範圍擴大 鼓吹地方政府加入
受到經濟景氣影響，對於業者來說，不但換購新車有困難，車輛的調修或是進行減污的相關處理，都是一筆不小的負擔，且現階段政府僅針對加裝濾煙器、汰除老舊大型柴油車進行補助。而這次研討會當中除了促請環保署針對車輛引擎調修納入補助之外，也期望能夠將採取其他減污辦法，如洗積碳、使用添加劑或加裝其他設備等方式也進行補助。甚至對於確實針對自身車輛進行自主管理的車主，提出免檢測的優惠。

另一方面，除了中央政府之外，也建議地方政府加入補助的行列，中華民國汽車貨櫃貨運商業同業公會全國聯合會秘書長李昭功舉桃園為例，在中央政府宣布加裝濾煙器的補助之後，桃園市立刻以地方的防制空污基金來進行加碼補助，此舉更能夠增加業者們進行自主管理的意願。


此外，針對大貨車貨物稅的部分，學者也提出相關建議，現階段大貨車舊換新補助可分兩部分，其中報廢1999年6月30日前出廠大貨車，可向環保署申請現金補助，按車齡與車重，每輛補助5萬至40萬元；接著若購置新大貨車，再向財政部申請減免貨物稅5萬元。不過由於大貨車本身車價就高，加上國內並沒有大型柴油車的自主生產，並無保護國內產業的顧慮，雖然大貨車品牌業者多以CKD的方式降低貨物稅，但在經濟不景氣的影響之下，要購置新車仍是心有餘而力不足，加上現階段提供的補助可說是杯水車薪，在本次研討會當中提出降低15%貨物稅的可能性，建議中央政府納入考量。

三、空氣品質維護區的劃定標準統一合理化
在這個議題受影響最大的，無非就是花蓮境內縣的大型柴油車。根據資料顯示，花蓮縣大型柴油車當中有六七成都是一、二、三期的老舊車型，再加上境內多屬於國家公園與港區，所以空品維護區無論是範圍劃定、進入的相關標準對於這些業者的生計都至關緊要。

而與會的學者們表示，環保署雖然將空品維護區的權責下放到地方政府，但相關標準必須有所統一，因為大型柴油車的活動範圍通常是南北到處奔波，若進入空品維護區的標準各縣市不同調，對於相關業者是相當無所適從的。另外，將港區、工業區這些原本污染就相當集中的區域劃為空品維護區，進而限制本來就是進出這些區域的大型柴油車出入，也同樣相當不合理。故建議中央與地方政府在劃設空品維護區與設定標準時須考慮現實狀況與其合理性。


而根據這次研討會的觀察，在相關施行細則尚未研擬完成的情況下，環保署無非是希望大家「稍安勿躁」，但在經濟不景氣，且事關許多人生計的情況下，業者對於政策有情緒反彈其實是相當合理的。但相對於不斷走上街頭表達反對，五大公會對於政策同樣提前有所反應，並積極提出建議，可說是相當務實的做法。目前環保署已較為軟化的態度來表示將採納民間提出的建議之外，也預期在12月將舉辦公聽會，藉此來讓整個政策更加完善，創造出共贏的局面。